宏觀經濟治理(lǐ)和(hé)宏觀調控的(de)重要問題在于推動總供給和(hé)總需求在相互作用中接近均衡狀态，包括總量均衡和(hé)結構協調。宏觀經濟治理(lǐ)機制的(de)有效性，重要的(de)在于能否有效推動供求趨向于均衡；宏觀調控政策的(de)目标，重要的(de)在于能否有效地(dì)克服失衡，或者說能夠将失衡控制在國民經濟可(kě)以承受的(de)範圍之內(nèi)。新時代以來，尤其是進入新發展階段以來，國內(nèi)國際各種風險疊加，我國供給和(hé)需求雙向同時受到嚴重沖擊，各種矛盾交織，經濟發展不平衡不充分的(de)挑戰更為(wèi)深刻。

 

　　2023年(nián)12月召開的(de)中央經濟工作會議特别提出加大宏觀調控力度，統籌擴大內(nèi)需和(hé)深化供給側結構性改革，并且把“必須堅持深化供給側結構性改革和(hé)擴大有效需求協同發力”作為(wèi)深化新時代做(zuò)好經濟工作的(de)規律性認識的(de)重要內(nèi)容。因此，把握經濟規律深入學(xué)習和(hé)領會習近平宏觀經濟治理(lǐ)思想，特别是其中關于供求關系的(de)論述，科學(xué)認識和(hé)正确把握供求矛盾運動關系，對于加快構建新發展格局，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，實現高(gāo)質量發展，推動我國經濟質的(de)有效提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增長(cháng)，具有極為(wèi)重要的(de)理(lǐ)論意義和(hé)實踐意義。

 

　　所謂宏觀調控方式首先是指宏觀調控政策作用的(de)主要方向，即是直接從供給側入手為(wèi)主，還是直接從需求側入手對宏觀經濟進行政策調控為(wèi)主，或是雙向同時發力。正如(rú)習近平同志所指出的(de)：“縱觀世界經濟發展史，經濟政策是以供給側為(wèi)重點還是以需求側為(wèi)重點，要依據一(yī)國宏觀經濟形勢作出抉擇。”選擇的(de)根據主要在于兩方面：一(yī)方面，宏觀經濟失衡矛盾運動特點和(hé)經濟發展不同階段不同水平提出的(de)發展要求不同，進而對克服失衡的(de)政策提出不同的(de)目标、傾向和(hé)力度；另一(yī)方面，不同國家的(de)制度和(hé)體制機制條件不同，進而為(wèi)實現宏觀治理(lǐ)和(hé)宏觀調控提供的(de)體制機制條件及制度可(kě)能不同。這從而在客觀必要性和(hé)可(kě)能性兩個方面規定并約束着不同國家、不同發展階段上宏觀調控方式的(de)選擇和(hé)調整。供給和(hé)需求管理(lǐ)有其不同的(de)特點。就政策的(de)基本目标而言，正如(rú)習近平同志所闡釋的(de)：“供給側和(hé)需求側是管理(lǐ)和(hé)調控宏觀經濟的(de)兩個基本手段。需求側管理(lǐ)，重點解決總量性問題，注重短(duǎn)期調控，主要是通過調節稅收、财政支出、貨币信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經濟增長(cháng)。供給側管理(lǐ)，重在解決結構性問題，注重激發經濟增長(cháng)動力，主要通過優化要素配置和(hé)調整生産結構來提高(gāo)供給體系質量和(hé)效率，進而推動經濟增長(cháng)。”之所以有這種不同，主要有兩方面原因。

　　一(yī)方面是由于政策直接作用對象不同。需求側管理(lǐ)政策主要是直接針對消費者和(hé)購買者，包括最終消費者的(de)消費行為(wèi)和(hé)作為(wèi)購買者的(de)企業購買活動，影響市場購買力和(hé)購買預期；供給側管理(lǐ)政策直接作用對象則是生産者和(hé)投資行為(wèi)，包括企業和(hé)居民的(de)投資活動，影響生産者的(de)積極性和(hé)投資效率及能力。另一(yī)方面是由于政策産生作用效果不同。在其他條件不變情況下，需求管理(lǐ)政策會推動價格水平與政策方向同方向變動，即緊縮需求價格水平一(yī)般可(kě)能下降，而擴張需求價格則會相應上升，在增大産出，增加就業，提高(gāo)企業利潤的(de)同時會加大通貨膨脹壓力。采取供給管理(lǐ)政策一(yī)般會推動價格水平與政策方向反方向變動，即擴張供給價格水平通常可(kě)能下降，而緊縮供給價格水平則可(kě)能上升，主要是通過降低(dī)成本、優化結構、提升效率、增大産出、增加就業，但同時需要較長(cháng)時期，需要創新支撐。總之，供給側管理(lǐ)“要從生産端入手，重點是促進産能過剩有效化解，促進産業優化重組，降低(dī)企業成本，發展戰略性新興産業和(hé)現代服務業，增加公共産品和(hé)服務供給，提高(gāo)供給結構對需求變化的(de)适應性和(hé)靈活性”。就兩者的(de)相互關系而言，國民經濟總量與結構、經濟政策短(duǎn)期與長(cháng)期效應都是緊密關聯的(de)，因而供給側和(hé)需求側管理(lǐ)之間也是存在深刻的(de)內(nèi)在聯系。正如(rú)習近平同志所指出的(de)：“放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的(de)，二者不是非此即彼、一(yī)去(qù)一(yī)存的(de)替代關系，而是要相互配合、協調推進。”

　　二、進入新時代之後我國宏觀經濟矛盾的(de)主要方面在于供給側，供給側結構性改革成為(wèi)宏觀治理(lǐ)和(hé)調控的(de)主線

 

 

　　事實上，長(cháng)期發展中從供給側入手解決結構性矛盾和(hé)失衡，從生産端提升企業、産業和(hé)整個國民經濟的(de)競争力，進而推進結構升級和(hé)經濟質态的(de)演進，從發展質态和(hé)規模總量上實現經濟增長(cháng)和(hé)可(kě)持續發展，是國際社會各國普遍的(de)追求。“從國際經驗看，一(yī)個國家發展從根本上要靠供給側推動。一(yī)次次科技和(hé)産業革命，帶來一(yī)次次生産力提升，創造着難以想象的(de)供給能力。

 

 

　　2021年(nián)12月，中央經濟工作會議進一(yī)步分析宏觀經濟面臨的(de)新挑戰，指出：“我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”。首先要求宏觀政策要穩健有效，積極的(de)财政政策要提升效能，加大财政支出政策強度和(hé)财政收入政策支持力度；穩健的(de)貨币政策要靈活适度，保持流動性合理(lǐ)充裕；強調“财政政策和(hé)貨币政策要協調聯動，跨周期和(hé)逆周期宏觀調控政策要有機結合。實施好擴大內(nèi)需戰略，增強發展內(nèi)生動力”。明确提出宏觀上實施好擴大內(nèi)需戰略，在此基礎上，結構政策要着力暢通國民經濟循環，“要深化供給側結構性改革，重在暢通國內(nèi)大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生産、分配、流通、消費各環節”。

 

 

 

 

 

　　要實現兩者的(de)有機結合，重要的(de)政策要求在于：一(yī)是，在政策目标和(hé)政策導向上，必須追求以有效的(de)市場需求牽引供給，以高(gāo)質量的(de)供給創造需求，從而實現高(gāo)水平的(de)動态平衡，而不是以“大水漫灌”式的(de)劣質需求去(qù)拉動低(dī)效率的(de)經濟泡沫。所謂擴大有效的(de)市場需求，是指擴大“有收入支撐的(de)消費需求，有合理(lǐ)回報的(de)投資需求，有本金和(hé)債務約束的(de)金融需求”，“激發有潛能的(de)消費，擴大有效益的(de)投資，形成消費和(hé)投資相互促進的(de)良性循環”。所謂高(gāo)質量的(de)供給是指通過深化供給側結構性改革，以“持續推動科技創新、制度創新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強産業鏈供應鏈的(de)競争力和(hé)安全性”，進而自(zì)主可(kě)控、高(gāo)質量地(dì)供給。說到底是要貫徹新發展理(lǐ)念，以科技創新引領現代化産業體系，以科技創新推動産業創新，催生新産業、新模式、新動能，發展新質生産力。二是，在政策制定和(hé)傳導機制上，要堅持穩中求進工作總基調，并以此作為(wèi)長(cháng)期堅持的(de)治國理(lǐ)政的(de)重要原則，這是我們黨對經濟工作重要的(de)規律性認識。當前，要特别強調堅持穩中求進，以進促穩、先立後破；加強政策工具創新和(hé)協調配合，準确把握經濟工作的(de)政策取向，在政策實施上強化協同聯動，放大組合效應；在政策效果評價上注重有效性，着力提升宏觀政策支持高(gāo)質量發展的(de)效果；加強宏觀經濟調控的(de)統籌協調，堅持系統觀念，這是我們黨總結的(de)對經濟工作的(de)又一(yī)重要規律性認識。在多重目标中尋求動态平衡，在統籌兼顧中突出重點。當前特别需要抓住主要矛盾，突破瓶頸制約，注重前瞻布局，統籌擴大內(nèi)需和(hé)深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和(hé)鄉村全面振興，統籌高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水平安全，統籌推進深層次改革和(hé)高(gāo)水平開放。三是，在宏觀經濟治理(lǐ)機制上，我國正處在不斷深化社會主義市場經濟曆史進程中，同時又是最大的(de)發展中國家，就宏觀經濟政策類型而言，不僅包括總量政策，而且包括結構政策，以适應總量失衡和(hé)結構失衡、總量增長(cháng)與結構升級、短(duǎn)期均衡和(hé)長(cháng)期協調的(de)發展要求。就政策工具而言，不僅包括财政政策、貨币政策，而且包括市場機制和(hé)市場環境培育等改革政策，以适應宏觀政策實施和(hé)傳導對市場經濟體制的(de)要求。就宏觀調控的(de)方向而言，不僅包括需求管理(lǐ)（包括重視(shì)需求管理(lǐ)的(de)短(duǎn)期總量效應，也包括關注需求管理(lǐ)的(de)長(cháng)期結構效應，強調逆周期調節的(de)同時重視(shì)跨周期調節），而且包括供給管理(lǐ)（包括重視(shì)供給管理(lǐ)的(de)長(cháng)期結構效應，也包括注重供給管理(lǐ)的(de)短(duǎn)期總量效應），以對沖經濟面臨的(de)需求和(hé)供給雙重沖擊。就宏觀治理(lǐ)實現體制基礎而言，根本在于構建高(gāo)水平的(de)社會主義市場經濟體制。這不僅需要切實在體制上為(wèi)市場在資源配置中發揮決定性作用提供保證，從而促進供給和(hé)需求之間的(de)總量和(hé)結構性動态均衡。就其實現過程來講，本質上是市場競争并逐漸趨向于收斂的(de)過程，強調供給與需求兩端協同發力，真正有機統一(yī)擴大內(nèi)需戰略與深化供給側結構性改革，而不是将兩者孤立，甚至分割開來。關鍵在于培育充分競争的(de)市場體系，而且需要切實在體制上為(wèi)更好發揮政府作用提供條件，單純依靠市場在現實中是不具備充分實現供求均衡的(de)可(kě)能的(de)，現代化的(de)經濟體系所要求的(de)現代經濟體制必須是市場與政府有機結合良性互動的(de)體制。對于處于深化改革和(hé)實現趕超過程中的(de)我國經濟而言，發展中的(de)特殊矛盾和(hé)體制機制上的(de)不完善，更需要推進市場化、法治化，需要堅持社會主義市場經濟改革方向，才可(kě)能具備供求均衡發展的(de)制度基礎。

 

　　總之，要深化認識和(hé)自(zì)覺遵循新時代客觀經濟規律，把高(gāo)質量發展作為(wèi)新時代的(de)硬道(dào)理(lǐ)，把推進中國式現代化作為(wèi)最大的(de)政治，在黨的(de)統一(yī)領導下，聚焦經濟建設中心工作，實現高(gāo)質量發展主題。